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当然★★◈ღ✿，面对新的形势和任务★★◈ღ✿，党的基层组织建设仍然会存在一些不足★★◈ღ✿，更多的表现为政治功能不够凸显★★◈ღ✿、组织设置不够健全★★◈ღ✿、隶属关系不够顺畅★★◈ღ✿、职责定位不够清晰★★◈ღ✿、组织生活不够正常★★◈ღ✿、基础工作不够规范等方面输了被罚让别人玩一个月★★◈ღ✿。原因不外乎两个★★◈ღ✿，一是思想的轻视和忽视导致“不想做”“不做实”★★◈ღ✿，二是党建知识和技能欠缺导致“不会做”“做不好”★★◈ღ✿。而从平时调研的情况看★★◈ღ✿，后一个原因显得更为突出★★◈ღ✿。就拿“基层党建”这项工作来说★★◈ღ✿，不可谓不熟悉★★◈ღ✿，但“哪些是基层”“哪些属于基层党建”这样基本的问题★★◈ღ✿，往往都有些含含糊糊★★◈ღ✿。所以★★◈ღ✿，要做好基层党建★★◈ღ✿，首先要了解基层党建的若干基本问题★★◈ღ✿。
基层党建是党的建设的重要基础★★◈ღ✿。《中国共产党章程》（以下简称《党章》）第三★★◈ღ✿、四★★◈ღ✿、五章明确了党的组织分为党的中央组织★★◈ღ✿、党的地方组织和党的基层组织★★◈ღ✿。《党章》第二章第十八条明确指出★★◈ღ✿，党的中央★★◈ღ✿、地方和基层组织都必须重视党的建设★★◈ღ✿，经常讨论和检查党的宣传工作★★◈ღ✿、教育工作★★◈ღ✿、组织工作输了被罚让别人玩一个月★★◈ღ✿、纪律检查工作★★◈ღ✿、群众工作★★◈ღ✿、统一战线工作等★★◈ღ✿。可见★★◈ღ✿，我党的自身建设总体上包括党的中央组织建设★★◈ღ✿、党的地方组织建设和党的基层组织建设三个层面★★◈ღ✿。按照《党章》第二章第十条关于“党的各级领导机关★★◈ღ✿，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外”的论述★★◈ღ✿，党的中央组织建设★★◈ღ✿、党的地方组织建设可以归纳于“党的领导机关”建设★★◈ღ✿，其主要职责在于制订党的路线方针政策★★◈ღ✿、建立健全党的领导架构等★★◈ღ✿。而党的基层组织建设★★◈ღ✿，就是通常说的党的基层建设或者基层党建★★◈ღ✿，其主要职责在于宣传贯彻党的路线方针政策★★◈ღ✿。可见★★◈ღ✿，我党的建设层次分明★★◈ღ✿，由于党的基层组织数量庞大★★◈ღ✿、覆盖面广★★◈ღ✿、处在一线★★◈ღ✿，基层党建成为党的建设不可或缺的重要基础★★◈ღ✿。
基层党建要专注于党的基层组织建设★★◈ღ✿。我党对党的基层组织的界定★★◈ღ✿，是非常明确的★★◈ღ✿。《党章》第五章第三十条明确指出★★◈ღ✿，党的基层组织★★◈ღ✿，根据工作需要和党员人数★★◈ღ✿，经上级党组织批准★★◈ღ✿，分别设立党的基层委员会★★◈ღ✿、总支部委员会★★◈ღ✿、支部委员会★★◈ღ✿。相应的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等凯发K8国际娱乐官网入口★★◈ღ✿，分门别类地细化了基层委员会★★◈ღ✿、总支部委员会★★◈ღ✿、支部委员会的设置办法★★◈ღ✿，但党的基层组织的名称和设置办法是一致的★★◈ღ✿。党的基层组织只有基层委员会★★◈ღ✿、总支部委员会和支部委员会三种形态★★◈ღ✿，党的基层组织建设就是指基层委员会建设★★◈ღ✿、总支部委员会建设和支部委员会建设★★◈ღ✿。为此★★◈ღ✿，说到基层党建★★◈ღ✿，应该准确地定位到基层委员会★★◈ღ✿、总支部委员会★★◈ღ✿、支部委员会的建设上来★★◈ღ✿，督促它们认真履行和完成《党章》第三十二条明确的八项基本任务★★◈ღ✿。
基层党建因基层组织不同的重点任务呈现多样性★★◈ღ✿。《党章》第三十三条在明确党的基层组织八项基本任务的基础上★★◈ღ✿，对街道社区★★◈ღ✿、乡镇★★◈ღ✿、国有企业★★◈ღ✿、非公有制经济组织★★◈ღ✿、社会组织★★◈ღ✿、事业单位★★◈ღ✿、党和国家机关等领域和群体的基层组织分别提出了不同的重点任务★★◈ღ✿。不同的重点任务★★◈ღ✿，说明需要履行不同的职责★★◈ღ✿、发挥不同的作用★★◈ღ✿。根据第三十三条的论述★★◈ღ✿，可以把不同的重点任务归纳于两大类★★◈ღ✿：一是发挥核心领导作用的★★◈ღ✿，比如街道★★◈ღ✿、社区★★◈ღ✿、乡镇★★◈ღ✿、村★★◈ღ✿、实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中的基层组织★★◈ღ✿；二是发挥服务保证作用的输了被罚让别人玩一个月★★◈ღ✿，比如国有企业★★◈ღ✿、党和国家机关★★◈ღ✿、社会组织★★◈ღ✿、实行行政领导负责制的事业单位中的基层组织★★◈ღ✿。不同领域的基层党组织客观上存在不同的重点任务★★◈ღ✿，党的建设的目标★★◈ღ✿、内容和要求应该有所区别★★◈ღ✿。从这个意义上说★★◈ღ✿，基层党建必须保持多样性★★◈ღ✿，需要对不同领域的基层党建提出不同的标准和要求★★◈ღ✿。
党的基层组织★★◈ღ✿，就是在基层单位设立的党组织★★◈ღ✿。在党的建设范畴★★◈ღ✿，“基层单位”不是泛指相对独立地进行生产活动和生产某个产品的基本单位★★◈ღ✿，也不是平时说的县以下机关凯发K8国际娱乐官网入口★★◈ღ✿、企事业单位输了被罚让别人玩一个月★★◈ღ✿。《党章》第五章第三十条“企业★★◈ღ✿、农村★★◈ღ✿、机关★★◈ღ✿、学校★★◈ღ✿、医院★★◈ღ✿、科研院所★★◈ღ✿、街道社区★★◈ღ✿、社会组织★★◈ღ✿、人民解放军连队和其他基层单位★★◈ღ✿，凡是有正式党员三人以上的★★◈ღ✿，都应当成立党的基层组织”的内容★★◈ღ✿，需要认真领会★★◈ღ✿。这段话的中心内容★★◈ღ✿，讲的是设立党组织的基本要求★★◈ღ✿，但对“基层单位”作出了明确的界定★★◈ღ✿。应该看到★★◈ღ✿，在党的建设范畴★★◈ღ✿，基层单位是个固有名词★★◈ღ✿，“企业★★◈ღ✿、农村★★◈ღ✿、机关★★◈ღ✿、学校★★◈ღ✿、科研院所★★◈ღ✿、街道社区★★◈ღ✿、社会组织★★◈ღ✿、人民解放军连队”都属于“基层单位”★★◈ღ✿。所以★★◈ღ✿，凡是企业★★◈ღ✿、农村★★◈ღ✿、机关★★◈ღ✿、学校★★◈ღ✿、科研院所★★◈ღ✿、街道社区★★◈ღ✿、社会组织★★◈ღ✿、人民解放军连队设立的党组织★★◈ღ✿，都是党的基层组织★★◈ღ✿，构成了我党基层党组织的不同领域不同类型★★◈ღ✿。
党的基层组织的属性与基层单位的级别大小无关★★◈ღ✿。现在很多人有个模糊认识★★◈ღ✿，对行政级别县（处）以上的企业★★◈ღ✿、机关凯发K8国际娱乐官网入口★★◈ღ✿、学校★★◈ღ✿、科研院所设立的党组织★★◈ღ✿，不敢确定是基层党组织★★◈ღ✿，不好意思说它们是基层党组织★★◈ღ✿。正确理解《党章》第三十条的本意★★◈ღ✿，无论企业★★◈ღ✿、机关★★◈ღ✿、学校★★◈ღ✿、科研院所的行政级别是正部级还是副科级★★◈ღ✿，只要他们有三名以上正式党员★★◈ღ✿，其设立的党组织都是基层党组织★★◈ღ✿。区别在于★★◈ღ✿，一是根据党员人数的不同★★◈ღ✿，分别设立基层党委或总支部或者支部★★◈ღ✿；二是根据《党章》第三十三条的内容★★◈ღ✿，分别有不同的职责★★◈ღ✿。比如★★◈ღ✿，就拿学校来说★★◈ღ✿，不能说某某县中学的党委是基层党组织★★◈ღ✿，而某某部属大学设立的党委就不是基层党组织★★◈ღ✿。也不能说某某县中学的行政级别只有副科级★★◈ღ✿，即使中学有正式党员100人★★◈ღ✿，也不能成立基层党委★★◈ღ✿，只能成立支部★★◈ღ✿。
基层单位中的“机关”专指“党和国家机关”★★◈ღ✿。《党章》第三十条把“机关”视为“基层单位”的一种★★◈ღ✿，明确告诉我们“机关”设立的党组织是基层党组织★★◈ღ✿，“机关”的党组织建设是基层党建★★◈ღ✿。按照《党章》第三十三条最后一个自然段关于“各级党和国家机关中党的基层组织”★★◈ღ✿、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》名称和第四十一条关于“本条例适用于县级以上各级党的机关★★◈ღ✿、人大机关★★◈ღ✿、行政机关★★◈ღ✿、政协机关★★◈ღ✿、监察机关★★◈ღ✿、审判机关★★◈ღ✿、检察机关以及群团机关的党组织”以及中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规的内容★★◈ღ✿，可以认定《党章》三十条中的“机关”就是指“党和国家机关”★★◈ღ✿，包括中央★★◈ღ✿、省★★◈ღ✿、设区市和县（市★★◈ღ✿、区）的党委部门★★◈ღ✿、人大部门★★◈ღ✿、政府部门★★◈ღ✿、政协部门★★◈ღ✿、公检法部门以及各人民团体★★◈ღ✿。机关的党组织就是指这些部门的党组织★★◈ღ✿，机关的党组织建设就是指这些部门的基层党组织建设★★◈ღ✿。我们党之所以划分出不同领域的基层党组织★★◈ღ✿，还派出各自的代表机关来统一管理★★◈ღ✿，用意是很明显的★★◈ღ✿。所以★★◈ღ✿，需要严格按照《党章》的本意区别不同领域★★◈ღ✿，防止把企业★★◈ღ✿、事业单位的党建工作与机关的党组织建设“一锅煮”★★◈ღ✿。
有些基层单位只有基层党建★★◈ღ✿。农村★★◈ღ✿、学校★★◈ღ✿、街道社区★★◈ღ✿、人民解放军连队和部分企业★★◈ღ✿、科研院所★★◈ღ✿、社会组织等基层单位只设立党的基层组织★★◈ღ✿，其党的建设的全部工作归类于基层党建的范畴★★◈ღ✿。比如农村的乡镇党委★★◈ღ✿、村支部（或者总支★★◈ღ✿，甚至党委）★★◈ღ✿，各个行政级别的学校党委★★◈ღ✿、院系总支（支部）★★◈ღ✿、街道党委★★◈ღ✿、社区党委（总支）★★◈ღ✿，部分中央★★◈ღ✿、省★★◈ღ✿、设区市和县（市★★◈ღ✿、区）非直属事业单位★★◈ღ✿，非中管国有企业（地方）★★◈ღ✿、社会组织（地方）★★◈ღ✿，人民解放军连队支部等★★◈ღ✿，都属于党的基层组织★★◈ღ✿，其党的建设必须按照基层党建的内容和要求来组织实施★★◈ღ✿。
有些基层单位不止有基层党建★★◈ღ✿。按照《党章》第四十八条★★◈ღ✿、《中国共产党党组工作条例》第六★★◈ღ✿、七★★◈ღ✿、八条关于设立党组的相关内容★★◈ღ✿，县（市★★◈ღ✿、区）以上国家机关★★◈ღ✿、直属事业单位★★◈ღ✿、中管企业★★◈ღ✿、全国性的社会组织等其他基层单位应当设立党组★★◈ღ✿。而按照《党章》第十条关于“党的各级领导机关★★◈ღ✿，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外★★◈ღ✿，都由选举产生”的表述★★◈ღ✿，党的中央组织★★◈ღ✿、地方组织派出的党组★★◈ღ✿，与它们自身一样都属于党的领导机关★★◈ღ✿。由此可见★★◈ღ✿，尽管党组是设立在县（市★★◈ღ✿、区）以上国家机关★★◈ღ✿、直属事业单位★★◈ღ✿，中管企业★★◈ღ✿，全国性的社会组织等这些基层单位★★◈ღ✿，但党组建设不能归于这些基层单位的基层党组织建设范畴★★◈ღ✿。所以★★◈ღ✿，县（市★★◈ღ✿、区）以上党和国家机关★★◈ღ✿、直属事业单位★★◈ღ✿，中管企业★★◈ღ✿，全国性的社会组织等基层单位的党建工作是分为两个部分的★★◈ღ✿，一是党组领导班子建设★★◈ღ✿，一是基层党组织建设★★◈ღ✿，不能混为一谈★★◈ღ✿。具体到机关党建★★◈ღ✿，就应该区分国家机关的党建有党组建设和基层党组织建设两部分★★◈ღ✿，而党的机关有部（厅★★◈ღ✿、室）务会★★◈ღ✿、委员会建设和基层党组织建设两部分★★◈ღ✿，机关党建不等于机关基层党建★★◈ღ✿。一定意义上说★★◈ღ✿，党组建设★★◈ღ✿、党的部（厅★★◈ღ✿、室）务会★★◈ღ✿、委员会建设比所在基层单位的基层组织建设更为重要★★◈ღ✿，它是由党的中央组织★★◈ღ✿、地方组织亲自抓的★★◈ღ✿，日常工作直接归组织部门负责★★◈ღ✿。
区分党的领导机关建设与党的基层建设非常重要★★◈ღ✿。我们党常说党的基层建设★★◈ღ✿，那么是不是应该有一个与党的基层建设相对应的建设？根据前面的相关分析★★◈ღ✿，不难看出我们党有一个“党的领导机关”的提法★★◈ღ✿，包括党的中央委员会★★◈ღ✿、地方委员会以及它们各自在本级设立的党组和派出的代表机关★★◈ღ✿。在任何政党的组织体系中★★◈ღ✿，基层组织建设是基础★★◈ღ✿，而领导机关建设是关键输了被罚让别人玩一个月★★◈ღ✿，我们党更是如此★★◈ღ✿。尽管我们党目前可能还没有“党的领导机关建设”这一说法凯发K8国际娱乐官网入口★★◈ღ✿，但对“党的领导机关建设”从来就没有忽视过★★◈ღ✿。尤其是党的十八大以来★★◈ღ✿，抓住“关键少数”早已是管党治党和推进工作中一以贯之的做法★★◈ღ✿。抓住“关键少数”其实就是要抓住各级党的领导机关的班子成员★★◈ღ✿，而抓住领导机关的班子成员本质就是党的领导机关建设的重要内容★★◈ღ✿。在中央层面★★◈ღ✿，中央委员会★★◈ღ✿、中央政治局★★◈ღ✿、中央政治局常委会的组成人员是带头执行八项规定等法规制度★★◈ღ✿，为全党作出示范★★◈ღ✿。党的领导机关建设★★◈ღ✿，包括确立党的目标★★◈ღ✿、丰富党的理论★★◈ღ✿、完善党的组织★★◈ღ✿、壮大党的队伍★★◈ღ✿、任用党的干部★★◈ღ✿、提升党的能力★★◈ღ✿、锤炼党的品质★★◈ღ✿、维护党的纪律★★◈ღ✿、纠正党的问题等★★◈ღ✿，无不决定党的未来和方向★★◈ღ✿。各级地方委员会要向中央看齐★★◈ღ✿，要把党委自身建设和党组★★◈ღ✿、代表机关建设摆在更为突出的位置★★◈ღ✿。（作者★★◈ღ✿：卢春庭★★◈ღ✿，系江苏省委省级机关工委群众工作部长）
