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浙江省政府工作报告提出✿ღ✿，加快山区海岛县高质量发展✿ღ✿，整合提升“发展飞地”✿ღ✿，打造山海协作工程升级版✿ღ✿。山海协作工程是习近平同志在浙江工作期间✿ღ✿，为加快浙江欠发达地区发展✿ღ✿、促进区域协调发展而作出的重大战略决策✿ღ✿。20多年来✿ღ✿，浙江始终深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神✿ღ✿，以山海协作工程持续推动“山”与“海”的“双向奔赴”✿ღ✿，将“山”的资源优势与“海”的发展经验相互嫁接✿ღ✿，让“海”的开放创新成为“山”的发展动力凯发K8国际首页✿ღ✿，照亮了“山”与“海”协同发展的新道路✿ღ✿。
一是厚植民生福祉✿ღ✿，群众“获得感”节节攀升✿ღ✿。“山海协作”结对双方结合自身资源禀赋伊能静任达华✿ღ✿，将欠发达地区资源✿ღ✿、劳动力✿ღ✿、生态等优势转化为发展动力✿ღ✿，在增加就业岗位✿ღ✿、实现增收致富等方面均有显著成效✿ღ✿。二是搭建合作云梯✿ღ✿，企业“参与感”乘势升级✿ღ✿。结对双方围绕山区县特色优势产业✿ღ✿、战略性新兴产业等✿ღ✿，打造了一批标志性的山海协作产业合作项目✿ღ✿，推动产业协作发展成效不断迈上新台阶✿ღ✿，互动互访不断✿ღ✿、交流交往频繁✿ღ✿，不断加强产业对接合作✿ღ✿、民企对口合作✿ღ✿、文化交流合作✿ღ✿。三是夯实治理根基✿ღ✿，政府“责任感”处处落实石化产业✿ღ✿，✿ღ✿。全省各机关充分发挥力量✿ღ✿，优化资源配置✿ღ✿、加强联动攻关✿ღ✿、组团破解难题✿ღ✿，极大改善了欠发达地区基础设施与服务水平✿ღ✿，有效促进了山海地区共同发展✿ღ✿。
尽管“山海协作”的宏伟蓝图在不断绘制出令人瞩目的成就伊能静任达华✿ღ✿，但在深入推进的过程中也不可避免地遭遇资源配置不足✿ღ✿、产业合作缺少梯度转移基础✿ღ✿、“飞地”建设模式不成熟✿ღ✿、责任落实与工作推进不顺畅✿ღ✿、结对机制有待完善等挑战✿ღ✿。需从创新性集聚要素禀赋✿ღ✿、共享性完善资源配置✿ღ✿、系统性构建互通体系凯发K8国际首页✿ღ✿、改革性建立体制机制四个方面入手✿ღ✿，进一步打造山海协作工程升级版✿ღ✿。
一是推动结对地区产业链高水平双向融合✿ღ✿。由省级山海协作部门统一牵头✿ღ✿，联合发改✿ღ✿、建设等部门✿ღ✿，依据山区海岛县的资源禀赋✿ღ✿、产业发展等特征✿ღ✿，选择匹配度高✿ღ✿、互补性强的结对县市✿ღ✿。发达地区工信局应根据结对地区主导产业✿ღ✿，建立产业转移正面清单✿ღ✿，深化产业合作✿ღ✿，聚焦双向合作“造血”✿ღ✿，设立产业扶持基金✿ღ✿，实施一批产业链协同创新项目✿ღ✿，建立“总部+基地”“研发+生产”新型共建模式凯发K8国际首页✿ღ✿。二是加快推进数字基础设施创新发展✿ღ✿。夯实数字根基✿ღ✿，加快新型信息基础设施建设✿ღ✿；深化融合应用✿ღ✿，推进生态工业凯发K8国际首页✿ღ✿、生态农业等传统产业数字化转型升级✿ღ✿；瞄准山区县重点领域✿ღ✿，推动数字产业化创新发展✿ღ✿。三是强力推进主导产业提能发展✿ღ✿。各设区市发改委应落实落细“一县一策”✿ღ✿，做强做大“一县一业”✿ღ✿，强化创新驱动✿ღ✿，着力培育壮大战略性新兴产业✿ღ✿，推动优势产业集聚集约发展✿ღ✿；实施山区科普惠民等五大赋能行动✿ღ✿，开展“千博助千企”行动✿ღ✿，实现博士创新站山区海岛县全覆盖✿ღ✿。
一是健全“飞地”产业配套设施✿ღ✿。建立全过程项目服务体系和项目建设困难协调体系凯发K8国际首页✿ღ✿，专班专人服务“飞地”建设项目✿ღ✿，加强企业对接✿ღ✿，为企业提供增值化服务✿ღ✿，碰到问题实现闭环处理✿ღ✿。同时✿ღ✿，结对双方建立专班推进✿ღ✿、实体化公司运营等保障机制✿ღ✿，实现项目共引✿ღ✿、产业共育✿ღ✿、园区共建凯发K8国际首页✿ღ✿、利益共享✿ღ✿。二是完善“飞地”共建共享协议✿ღ✿。引入市场机制✿ღ✿，探索“收益保底+税收分成”的“固定收益+浮动收益”的税费返利机制✿ღ✿，明确返利比例✿ღ✿、收益分成等凯发K8国际✿ღ✿。✿ღ✿，并在税费分配方面适当向飞出地倾斜✿ღ✿，实现按年返利✿ღ✿。三是鼓励更多“飞地”“飞进来”✿ღ✿。推进发达地区在结对山区县设立生态补偿飞地✿ღ✿，打造生态产业孵化器✿ღ✿、乡村文化创意产业园✿ღ✿，拓展发达地区产业和发展空间✿ღ✿，增加山区县税收收益和经济总量✿ღ✿。同时✿ღ✿，依托“飞进来”的产业✿ღ✿，在山区县吸引自身产业发展所需的项目✿ღ✿、人才✿ღ✿、资金✿ღ✿、技术✿ღ✿，就地孵化✿ღ✿，增强自身造血功能✿ღ✿。
一是山区县大力发展宽领域开放✿ღ✿。复制推广“飞地”模式✿ღ✿，引入省际合作✿ღ✿；以发达地区已有的国际经贸合作为核心✿ღ✿，加快融入外贸新业态新模式伊能静任达华✿ღ✿，主动适应国际经贸规则重构走向✿ღ✿，在服务业开放✿ღ✿、数字化发展✿ღ✿、环境保护等方面先行先试✿ღ✿，稳步推进规则✿ღ✿、规制国企✿ღ✿，✿ღ✿、管理✿ღ✿、标准等制度型开放✿ღ✿。二是推动“山”“海”陆海联动✿ღ✿、江海贯通✿ღ✿。支持山区县向海借势✿ღ✿，以宁波舟山港为核心伊能静任达华✿ღ✿，打造金义“第六港区”✿ღ✿，加快浙西南江海联运中心港建设✿ღ✿，辐射带动内陆地区发展港铁联动凯发K8官网入口✿ღ✿。✿ღ✿、江海联运✿ღ✿。加快推进甬台温福高铁✿ღ✿、甬金衢上高速✿ღ✿、合温高速✿ღ✿，推动杭衢高铁通达变通勤✿ღ✿，加快杭衢同城化进程✿ღ✿。三是强化宣传参与机制✿ღ✿。县区级发改委定期召开县✿ღ✿、乡✿ღ✿、村各级山海协作推进会✿ღ✿。地方宣传部门通过网络媒体✿ღ✿、社区宣传等渠道✿ღ✿，向各级领导干部和人民群众宣传山海协作工程✿ღ✿，鼓励社会各界参与该工程的实施推进凯发K8国际首页✿ღ✿。同时✿ღ✿，山区县要更加积极主动走出去凯发k8官方网站✿ღ✿，✿ღ✿，走进结对地区的机关✿ღ✿、企业✿ღ✿、学校✿ღ✿、社区等✿ღ✿，大力宣传推介本地的优势产品✿ღ✿、产业和项目✿ღ✿，吸引对方企业✿ღ✿、人才的进驻✿ღ✿。
一是科学化完善结对考核机制✿ღ✿。优化全省综合考核模式凯发k8官网首页✿ღ✿，✿ღ✿，对发达地区在干部挂职✿ღ✿、人才支援伊能静任达华✿ღ✿、资金支持✿ღ✿、产业合作✿ღ✿、消费帮扶等方面设定量化考核指标✿ღ✿，增加GEP考核指标✿ღ✿，激发协作双方特别是山区县推进山海协作的积极性和主动性✿ღ✿。二是完善结对双方协同合作机制✿ღ✿。建立市域一体化协作机制及与省属国企建立“一对一”“一对多”结对关系✿ღ✿。省级层面可依据山区海岛县不断变化发展的产业和环境特点凯发K8旗舰厅✿ღ✿。✿ღ✿，对各地区进行全方位✿ღ✿、宽领域✿ღ✿、多层次✿ღ✿、常态化的评估梳理✿ღ✿，从而形成更加科学✿ღ✿、合理✿ღ✿、精准的协作结对关系✿ღ✿。三是建立多项交流模式✿ღ✿。建立健全全方位凯发K8国际首页✿ღ✿、多层次✿ღ✿、个性化的省级线上交流平台✿ღ✿，对协作双方派驻干部实行常态化的线上培训伊能静任达华✿ღ✿、指导✿ღ✿，进一步提高交流干部实施山海协作工程的执行力✿ღ✿、精准力和持续力✿ღ✿。
